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作者: 光宇电池 来源: 发布时间:2019-03-05
廢鉛酸蓄電池回收過程“兩大症結”及相應解決措施
近幾年來,隨著習總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的進一步深化普及,國家先後開展了多次藍天保衛戰行動,行動中發現廢鉛酸光宇蓄電池中轉暫存環節環境問題日益凸顯,受到國家相關部門的高度重視,逐步提上國家重點管控日程。國家環保部、發改委、工信部、住建部等紛紛從各自管控的角度出發,出台了一系列的諸如《固廢法》、《生産者責任延伸制度推行方案》(國辦發〔2017〕99號)、《生活垃圾分類制度實施方案》(國辦發〔2017〕26號)、《廢鉛蓄電池收集和轉移管理制度試點工作方案》等,實施結果顯示,“理想很完美,現實很骨感”,實際與制度出入較大,頭痛醫頭腳痛醫腳的方法讓市場更加無所適從。 
  鑒于此,筆者從從業者的角度,在多年實踐經營的基礎上,梳理出了廢鉛酸蓄電池回收過程的“兩大症結”及相應的解決方案措施,以供參考。 
  一、廢鉛酸蓄電池回收現狀  
  衆所周知,中國境內年報廢鉛酸蓄電池600萬噸左右,呈逐年增長的態勢,而我國也是爲數不多的廢鉛酸蓄電池100%回收的國家之一,美中不足的是在回收、貯存、處置、利用的過程中,出現了大量的環境汙染現象,諸如廢鉛酸蓄電池回收過程中出現的倒酸、私自拆解、私自冶煉等等問題。其根本原因在于廢鉛酸蓄電池收集暫存環節遊離在制度之外,沒有監管沒有制約。  
  同時,在廢鉛酸蓄電池流入市場交易的過程中,由于廢鉛酸蓄電池日韩AV的特殊性,85%産自于民間,取不到進項稅。其它的15%雖來自于産廢單位如移動、聯通等,但大部分企業只能開具增值稅普通發票,亦遊離于增值稅稅收鏈條之外,灰色利益鏈條由此産生。廢鉛酸蓄電池規範再生鉛企業一噸鉛金屬量交稅2000元左右,稅付較重,而非法回收企業沒有稅收和環保成本,提高200元已足以撬動整個市場,直接造就了無序的、惡性的競爭環境。  
  導致廢鉛酸蓄電池回收亂象的主要症結有兩大方面,一是收集中轉暫存不規範引發的貯存設施不齊全、原始記錄不規範、台賬明細不全面、轉移聯單未辦理等問題,從而出現了大量的私自倒酸、私自拆解、流向無序、非法冶煉等一系列汙染環境問題;二是稅收鏈條不完整而引發的灰色利益鏈,從而出現了諸如偷逃稅款、虛開發票、哄擡價格等問題。  
  二、廢鉛酸蓄電池回收兩大症結分析及建議解決方法  
  症結一:廢鉛酸光宇蓄電池中轉暫存環節不規範目前國內廢鉛酸蓄電池100%被回收利用,其中85%由廢鉛酸蓄電池專業回收企業或團隊回收,10%由再生鉛企業回收,5%由蓄電池企業回收。2016年國務院99號文下發後,蓄電池生産企業曲解了政策,認爲廢鉛酸蓄電池只能讓生産企業收,而忽視了專業回收企業的勞動力輸出、資源掌握方式方法、對危廢的認知和流向的管控,一味通過宣傳“只能生産企業收,可以幫助其豁免貯存場所、運輸車輛及轉移聯單辦理等等”,恐嚇專業回收企業與其合作,低價接收廢鉛酸蓄電池,收效甚微的同時,讓市場出現了一系列的混亂現象。大部分規範的回收公司在混亂的市場中逐步理出思路,加快了廢鉛酸蓄電池標准化中轉暫存基地的建設工作,有力的開展了規範回收體系新模式,對市場的發展起到了模板作用的主要有四川、陝西、浙江等,其廢鉛酸蓄電池收集中轉暫存貯存標准規範、出入庫台賬明細清晰、轉移聯單管控嚴格、運輸車輛符合要求、日韩AV有序流向規範再生鉛企業,呈現良性循環狀態。  
  但由于沒有統一的政策支撐,大部分省份只能根據自己對原政策的解讀,支持力度不一,執行標准多樣,廢鉛酸蓄電池的中轉暫存管控依然遊離在制度之外,岌岌可危。  
  2017年11月7日,國家環保部趙英民副部長主持召開部長專題會,審議通過的《危險廢物經營許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》如平地驚雷般,讓從業者、執行者撥開重重迷霧,找到了解決問題的症結。該管理辦法草案首次將廢鉛酸蓄電池納入了危險廢物經營許可證類別範圍,明確了廢鉛蓄電池的經營活動需取證經營,規定了證照的使用範圍和取證的基本要求。這對當前的廢鉛酸光宇蓄電池回收現狀而言,有著舉足輕重的作用,經過細分,列出如下三大優勢:  
 廢鉛酸蓄電池回收過程“兩大症結”及相應解決措施
 優勢一:政府有了執法的依據  
  廢鉛酸光宇蓄電池未納入危險廢物經營許可證類別範圍之前,很多省地市的廢鉛酸蓄電池回收基本上全是地下活動,隨便找個空閑的、隱蔽的地方就可以開展回收工作,政府難以從源頭管控。《草案》給了各地市政府政策性文件支撐,要求廢鉛酸蓄電池回收企業全部取證經營,取證後其經營場所規範、運輸車輛符合要求、轉移聯單控制流向,全方位處于制度監管之下,便于從源頭管控。 
  優勢二:從業者有了取證經營的政策支撐 
  隨著公民意識的日益提高,環保要求的日益嚴格,廢鉛酸蓄電池專業回收公司迫切需要規範化運作,但卻苦于沒有合適的政策支撐。《草案》的下發,無疑如久旱甘霖逢雨露,讓從業者規範操作的想法真正可以落到實處。曾有個專業回收公司的負責人稱:”我們也想規範化運作,可是沒有政策支撐,政府通常不回應,我們一邊做著環境保護業,一邊提心吊膽,這真不是個常久之計”。  
  優勢三:《草案》闡明了用市場管理市場的理念,提供了正確的方式方法。  
  廢鉛酸蓄电池回收活动取证经营后,持证的企业可以依法经营,扼制非法回收,让其自然而然退出历史舞台;同时持证企业与持证企业之间也可以互相监督废铅酸蓄电池流向,让市场规范有序的发展。  
  廢鉛酸蓄电池的回收是国家城市矿产的一部分,从业者众多,仅靠政府环保部门的人员去集中管控相对较难,只有用市场管理市场,才能清晰判断日韩AV的弊端,找出问题的症结,对症下药方可药到病除。  
  綜上,廢鉛酸蓄電池收集暫存規範症結已成功找到了適用的政策文件——《危險廢物經營許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》,建議國家環保部盡快下發正式文件,早日讓廢鉛酸蓄電池回收市場向有序、環保、良性發展方向邁進。  
  症結二:廢鉛酸蓄電池收集稅收鏈條不完整  
  廢鉛酸蓄电池回收“税收症结”在于废铅酸蓄电池独有的日韩AV特性,废铅酸蓄电池85%产自于民间,取不到进项税。其它的15%虽来自于产废单位如移动、联通等,但大部分企业认为报废的铅酸蓄电池属于其固定资产销售,只开具增值税普通发票,也无法抵扣,导致整个再生铅企业苦不堪言。目前国内一般工业企业的税付水平在2-4%之间,而规范再生铅企业高达11.9%(此为即征即退30%后的税付水平),也即每回收处置一吨再生铅,需交税2000元左右。高税付水平直接导致的结果是规范再生铅企业在市场的竞争中处于劣势,“劣币驱逐良币”现象凸显。  
  更有甚者,爲了取得競爭優勢,想出了“絕招”,將銷售新電池時本應給經銷商或是購買新電池個人的發票“充分利用了”,將新電池發票當做銷售舊電池的進項做了抵扣,貌似合理,其實是偷換了概念,違反了稅法,逃掉了稅。依照目前再生鉛企業回收廢鉛酸蓄電池每噸鉛交17%的稅付,全年220萬噸的再生鉛,以年平均鉛價16500計,僅此一項,每年國家將損失約53億元的稅收。  
  鑒于此,建議國家從頂層設計出發對再生資源日韩AV設置稅點,在回收環節征收稅款,將回收環節覆蓋在體系管理範圍內。加強監管的同時,真正意義上做到完全拉通循環經濟産業鏈條上的所有環節,有法可依。一是對廢鉛酸蓄電池回收企業采取固定低稅率扶持政策,按3%繳納增值稅;二是對廢鉛酸光宇蓄電池處置企業,即再生鉛生産企業,實行即征即退扶持政策。允許按照回收企業銷售發票(即3%進項稅)作進項抵扣,抵扣後按實際繳納的增值稅實行即征即退80%的稅收扶持政策。  
  拉通廢鉛酸蓄電池回收增值稅鏈條有以下三大優勢:  
  優勢一:既完善了廢鉛酸蓄電池回收企業的稅負,穩定了稅源,又實現了日韩AV廢鉛酸蓄電池回收經營日韩AV稅率統一,稅負公平,避免虛開,便于監管,兼顧企業,利于發展。  
  優勢二:減少了規範再生鉛生産企業的稅負過重壓力,有力于其做大做強,爲國家的重金屬汙染物減排、資源綜合利用率提高做出強有力的貢獻。  
  優勢三:建立起增值稅完整的稅務鏈條體系,體現了國家鼓勵再生資源回收利用、提倡節能減排的規劃用心,兼顧公平,穩定稅源,利于再生資源日韩AV的良性發展。也即低稅率拉通後,不僅解決了鉛再生資源的問題,而且解決了國內所有再生資源日韩AV的問題,意義重大而深遠。  
  從一個從業者的角度我認爲廢鉛酸蓄電池回收環節的管控國家完全可以做到。國家如能盡快下發推行《危險廢物經營許可證管理辦法(修訂草案)》,從政策的角度立法監管廢鉛酸光宇蓄電池回收、采用3%低稅率扶持政策,從稅收的角度合理控制國家廢鉛酸蓄電池回收稅源,必能疏導結合、雙管齊下,助推再生資源日韩AV良性有序發展,開啓廢鉛酸蓄電池回收新紀元,早日實現習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發展目標。

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